湿地在净化水体、维持生态平衡、减缓气候变化中起着举足轻重的作用，湿地生态系统更是鸟类、鱼类、两栖类野生动物的栖息地。近年来，随着生态环境?；ちΧ鹊娜婕忧恳约叭嗣嵌允厣δ苋鲜兜闹鸩缴钊?，湿地保护与恢复开始成为共识，黑龙江流域各地区也在积极尝试与探索不同的?；つＪ?。

　　在一望无际的白雪映衬下，冬季的富锦湿地公园辽阔而壮美?！霸凑饫锒豢槲饕豢榈?，被开垦得四分五裂?！比放莨壹蹲匀槐；で芾砭指本殖ち跤窠?。

　　2003年，黑龙江省率先在全国出台第一部湿地法规，三江平原湿地得到抢救性?；?，退耕还湿、恢复湿地资源成为其中一项重要举措。

　　“一开始时最难，挨家挨户做工作。有合法手续的，就用地块置换方式退出；没有合法手续的，就劝说主动退出?！绷跤窠嫠呒钦?，2014年启动退耕还湿、湿地生态效益补偿试点后，每退一亩地，中央财政给予1000元补贴。

　　“我那时候一垧地光修围堰就花了2000多元，能说退就退吗？”李长吉是湿地公园周边民胜村的村民，虽然非常不理解，但在工作人员的反复劝说下，他还是退了地。湿地公园开放后，他受聘为工作人员，一年能收入10多万元。

　　刘玉江介绍，三环泡国家级自然?；で拿婊?.7万公顷，其中4个村庄的耕地占掉6000公顷。为鼓励村民积极加入湿地?；すぷ鳎；で芾砭置鞒觥吧缜步ā钡穆纷??！氨；でㄉ璨荒苡氪迕裥纬啥粤?，我们出钱给村里修路、装路灯，改善村里的基础设施。农闲时，周边村民可以来湿地公园打零工赚钱补贴家用。”

　　黑龙江大佳河省级自然?；で诙焙诜涔壹蹲匀槐；で?，借助独特的地理优势，?；で芾砭滞ü⒄购诜洳荡傩胀哑吨赂?，同时引导农民调整产业结构，在种植蜜源植物的同时逐步实现退耕还湿。

　　“这几年保护区的环境越来越好，很多年看不到的花又重新出现了?！?0岁的韩金鹏尝到了养蜂的甜头，三年下来收入达到50余万元。看到种植蜜源植物不仅节省饲养成本，还能增加产蜜量，今年她又在自家蜂场周围种植了360亩益母草、毛水苏等蜜源植物。

　　相关统计显示，2014年至2020年，黑龙江省累计退耕还湿49.09万亩，占到全国的30.02%。通过退耕还湿，不仅有效扩大了湿地面积，还扩展了濒危珍稀野生动植物的栖息繁衍空间。

　　今年10月，吉林莫莫格国家级自然?；で俅斡春蚰袂ㄡ阃Ｐ母叻迤?。初步调查显示，莫莫格湿地的旗舰物种白鹤已经入境700余只，其中幼鸟占种群数量的13%左右?！坝啄癖壤奶嵘哉飧黾Ｎ镏掷此导渲匾?，预计白鹤种群数量将达到新高?！北；で墓ぷ魅嗽彼?。

　　“根据第二次全国湿地资源调查结果，我们对全省湿地进行了大排查，叫停了20余个占用湿地的项目?！奔质×忠岛筒菰质毓芾泶ΥΤち踝潮硎?，目前吉林省将湿地与蓝天、碧水、黑土、青山、绿草等一道纳入污染防治攻坚战的内容并强力推进，“由过去的抢救性?；ぷ蛉姹；ぁ?。

　　内蒙古自治区则将湿地的?；ば薷闯尚扇肓斓几刹靠计捞逑?，实行一票否决制，对破坏湿地的行为进行严惩。相关数据显示，内蒙古自治区的湿地?；ぢ室汛恿帜就７ナ钡?6.77%提高至当前的52.61%。

　　湿地?；な且幌罡丛拥纳缁嵯低彻こ獭Ｎ忧壳蚰诘男骱献?，2019年，黑龙江流域湿地保护网络成立。“目前，中国已成立长江中下游湿地?；ね?、黄河流域湿地?；ね绾脱睾Ｊ乇；ね绲龋庑┩缭谑乇；ぶ蟹⒒恿斯丶饔?。黑龙江流域湿地?；ね绮唤鲆忧苛饔蚰诓煌厍涞暮献?，更要加强国际间的合作?！笔澜缱匀换鸹嶂泄毕钅堪旃液诹饔蛳钅孔芗嗔跖噻赋?。

3.权属和执法难题亟待破解

　　由于“退耕还湿”牵涉的耕地产权错综复杂、湿地权属不清、执法难度大，人与自然争地的矛盾未得到有效解决，湿地?；と匀焕阎刂?。

　　在三江平原一处国家级自然?；でㄇ笨悸堑侥窭嗟拿偈撤段?，便将周边区域内的乡镇、村屯的大量耕地划进来，甚至在保护区核心区还有一定数量的合法耕地。这些原始耕地与?；で叵嗷ソ恢?，给湿地的?；び牍芾泶床簧倌烟?。

　　“长期以来，当地人在生产和生活过程中，为了生计往往要同动植物争空间、抢地盘。近些年，我们也在探索如何实现人与湿地协同发展，包括加大宣传力度、严格执法惩戒破坏行为等，但如果不解决百姓的生计问题，这个矛盾恐怕就无法从根本上解决?！奔窒蚝９壹蹲匀槐；で芾砭指本殖ち直η毂硎尽?/p>

　　对此，黑龙江省林业和草原局湿地管理处副处长孙志刚深有同感：“黑龙江既是资源大省，又是农业大省，同时维护着国家生态安全和粮食安全，但作为经济小省，如何实现经济发展与湿地?；ぶ涞钠胶猓剐枰钊胙芯??！?/p>

　　在东北林业大学教授于洪贤看来，由于历史原因，一些湿地保护区的划定存在不尽合理的地方，应结合当前实际对?；で姆段Ы兄匦碌髡涂蒲Щ??！坝行┍；で鼙叻呛诵那幕九┨铮梢允实钡骷醭鋈?，并对施用农药和肥量予以一定限制；而对位于?；で诵那诘母?，应加大生态补偿，尽早退出?！?/p>

　　武海涛认为，目前我国的湿地?；ね度胫饕醋哉诒；な氐淖跃跻馐渡形葱纬桑狈κ乇；さ亩?，造成了环境权益和经济利益的冲突。他建议构建生态产业发展模式，在?；な氐耐狈⒄故屎系纳担岣叩钡鼐用竦氖杖?，让老百姓在生态?；ぶ惺芤?，形成“在?；ぶ蟹⒄?，在发展中?；ぁ钡牧夹匝?。“同时，探索政府主导、国家投入，以及捐赠、基金等多渠道、多元化、多层次的资金投入机制，引导社会公众积极参与湿地?；??！?/p>

　　记者在采访中还了解到，有些地块既是湿地公园，又是自然保护区、森林公园，存在一定的“盖被现象”。

　　“我们所说的湿地，大部分指的是生态属性方面的定义，同林地、草地不同，没有权属方面的概念。有些地方的湿地和其他地类重叠在一起，既是湿地又是林地、草地，就会在管理上存在很大争议，执法时虽然有地方性的法规作为依据，但是在司法层面却无法提供权属证明。”刘壮强调。

　　“地块权属不清以及全国性湿地?；し傻娜笔?，造成基层湿地保护部门在管理和执法上的‘疲软’，因而难以对湿地破坏行为形成有效约束力?！庇诤橄筒钩涞馈?/p>

　　我国湿地立法起步较晚。1992年加入《湿地公约》以后，虽然多个省份相继出台湿地?；さ牡胤椒ü妫刂聊壳?，国内还没有一部关于湿地的专门立法。对此，业界专家、学者纷纷呼吁，尽快制定国家层面的湿地?；し?，以法律条文明确湿地的基本界定、行政管理部门职责、破坏湿地行为的惩戒边界和执行标准，切实做到“保护湿地有法可依，破坏湿地依法严惩”。（本报记者 张士英）