《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》
农业农村部 财政部关于印发《东北黑土地?；ば愿餍卸苹?020—2025年）》的通知
内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省人民政府：
经国务院同意，现将《东北黑土地?；ば愿餍卸苹?020—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
农业农村部 财政部
2020年2月25日
保护性耕作是一种以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术体系，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高农业生态和经济效益。经过多年努力，我国东北地区?；ば愿魅〉妹飨越梗际跄Ｊ阶芴宥ㄐ?，关键机具基本过关，已经具备在适宜区域全面推广应用的基础。为深入贯彻习近平总书记关于对东北黑土地实行战略性?；さ闹匾甘揪瘢险媛涫档持醒?、国务院决策部署，加快?；ば愿魍乒阌τ?，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先、用养结合，通过政府与市场两端发力、农机与农艺深度融合、科技支撑与主体培育并重、重点突破与整体推进并举、稳产丰产与节本增效兼顾，逐步在东北地区适宜区域全面推广应用保护性耕作，促进东北黑土地?；ず团┮悼沙中⒄?。
（二）行动目标。将东北地区（辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市）玉米生产作为保护性耕作推广应用的重点，兼顾大豆、小麦等作物生产。力争到2025年，?；ば愿魇凳┟婊锏?.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%左右，形成较为完善的保护性耕作政策支持体系、技术装备体系和推广应用体系。经过持续努力，?；ば愿鞒晌钡厍室饲蚺┮抵髁鞲骷际?，耕地质量和农业综合生产能力稳定提升，生态、经济和社会效益明显增强。
（三）技术路线。重点推广秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖还田少耕两种?；ば愿骷际趵嘈汀８鞯乜山岷媳镜厍寥?、水分、积温、经营规模等实际情况，充分尊重农民意愿，创新完善和推广适宜本地区的具体技术模式，不搞“一刀切”。在具体应用中，应尽量增加秸秆覆盖还田比例，增强土壤蓄水保墒能力，提高土壤有机质含量，培肥地力；采取免耕少耕，减少土壤扰动，减轻风蚀水蚀，防止土壤退化；采用高性能免耕播种机械，确保播种质量。根据土壤情况，可进行必要的深松。
二、行动安排
（一）组织整县推进。
1.稳步扩大实施面积。东北四?。ㄇ┤嗣裾酉钟泄ぷ骰〉仁导是榭龀龇?，在稳定粮食生产的前提下，积极稳妥确定保护性耕作年度实施区域和面积。优先选择已有较好应用基础的县（市、区），分批开展整县推进，用3年左右时间，在县域内形成技术能到位、运行可持续的长效机制，?；ば愿髅婊急仍蛏铣赜蚰谑室饲虻?0%以上，在其他县（市、区）扎实开展保护性耕作试点示范，循序渐进、逐步扩大实施面积，条件成熟的可组织整乡整村推进。
2.推动高质量发展。以整体推进县（市、区）为重点，以新型农业经营主体为载体，以科研和推广单位为支撑，通过政策持续支持，在县、乡两级建设一批高标准保护性耕作应用基地（每个县级基地集中连片面积原则上不少于1000亩、乡镇级不少于200亩），打造高标准?；ば愿鞒て谟τ醚搴托伦氨感录际跫捎呕故净?。
（二）强化技术支撑。
1.组建专家指导组。农业农村部组织成立由农机、栽培、土肥、植保等多学科专家组成的东北黑土地保护性耕作专家指导组，为实施行动计划提供决策服务和技术支撑。东北四?。ㄇ┡┮蹬┐宀棵欧直鸪闪⑹〖蹲易椋芯恐贫ㄖ魍萍际跄Ｊ胶图际醣曜?，开展技术培训与交流，指导基地建设。
2.布局长期监测点。重点开展耕地土壤理化、生物性状、生产成本、作物产量变化、病虫草害变化和机具装备适用性等情况的监测试验，促进技术模式优化和机具装备升级。
3.加强基础研究。支持科研院所、大专院校与骨干企业、新型农业经营主体、推广服务机构合作共建?；ば愿骺蒲衅教ǎ芯炕⌒?、长远性技术问题，建立健全东北黑土地?；ば愿骼砺厶逑?。
（三）提升装备能力。
1.推进研发创新。引导科研单位、机械制造企业、材料工业企业集中优势力量，共建?；ば愿髯氨复葱铝撕脱蟹⑵教?。开展高性能免耕播种机核心部件研发攻关，重点突破播种机切盘的金属材料及加工工艺、电控高速精量排种器的设计与制造等难题，加快产业化步伐。
2.完善标准体系。围绕保障?；ば愿鞴丶卟分柿?、关键生产环节作业质量，抓紧制修订一批相关标准规范和操作规程。根据不同区域、作物特点，优化?；ば愿髯氨刚迮渲梅桨浮?/span>
3.增加有效供给。鼓励免耕播种机等关键机具制造企业加快技术改造、扩大中高端产品生产能力。发挥农机购置补贴政策导向作用，引导农民购置秸秆还田机、高性能免耕播种机、精准施药机械、深松机械等?；ば愿骰摺?/span>
（四）壮大实施主体。
1.支持服务主体发展。支持有条件的农机合作社等农业社会化服务组织承担?；ば愿鞑固饕等挝瘢骼嘈滦团┮稻魈搴团┗Щτ帽；ば愿骷际酰嘤炒蠹际豕?、运行规范的保护性耕作专业服务队伍。
2.推进服务机制创新。鼓励农业社会化服务组织与农户建立稳固的合作关系，支持采用订单作业、生产托管等方式，积极发展“全程机械化+综合农事”服务，实现机具共享、互利共赢，带动规?；⒈曜蓟饕?。
3.加强培训指导。利用高素质农民培育工程等项目，培养一批熟练掌握?；ば愿骷际醯纳苁?、农机作业能手。广泛开展“田间日”等体验式、参与式培训活动，通过农民群众喜闻乐见的方式，提高保护性耕作科普效果，促进技术进村入户。
三、保障措施
（一）加强组织领导。东北四?。ㄇ┮言谑室饲蛲乒阌τ帽；ば愿髯魑幌钪匾挝瘢ソ糇ナ?，久久为功。省级政府和市县政府要成立负责同志牵头的?；ば愿魍平卸斓夹∽椋⒄鞯?、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制，组织制定行动方案，明确重点实施区域、主推技术模式、实施进度和保障措施，做好相关资金保障和工作力量统筹。农业农村部要加强总体统筹协调和组织调度，适时组织开展第三方评估，会同财政部等部门研究解决保护性耕作推广应用工作中的重大问题，重要情况及时报告国务院。
（二）加强政策扶持。国家有关部门和东北四?。ㄇ┰谙绱逭裥恕⒘甘嘲踩?、自然资源、农田水利、生态环境?；さ裙ぷ鞑季种?，要统筹考虑在东北地区适宜区域全面推行保护性耕作的目标导向，做到措施要求有机衔接。中央财政通过现有渠道积极支持东北地区?；ば愿鞣⒄埂５胤秸虻刂埔送晟票；ば愿鞣⒄拐咛逑担莨ぷ鹘雇吵锢孟喙刈式?，将秸秆覆盖还田、免（少）耕等绿色生产方式推广应用作为优先支持方向，尽量做到实施区域、受益主体、实施地块“三聚焦”，切实发挥政策集聚效应。
（三）加强监督考评。东北四?。ㄇ┮平；ば愿髁腥肽甓裙ぷ髦氐悖富纸饽勘耆挝?，合理安排工作进度，制定验收标准，健全责任体系，确保按时保质完成各项任务。鼓励各地积极采用信息化手段提高监管工作效率，建立健全耕地质量监测评价机制。东北四省（区）要在2020年3月底以前，将本?。ㄇ┬卸桨讣?020年工作安排报农业农村部备案。
（四）加强宣传引导。各有关方面要充分利用广播、电视、报刊和新媒体，广泛宣传推广应用?；ば愿鞯闹匾庖濉⒓际趼废吆驼叽胧?，及时总结成效经验，推介典型案例，凝聚社会共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。
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